清代的总理各国事务衙门

总理各国事务衙门，简称总理衙门，别称总署或译署，它是清政府在第二次鸦片战争后设立的，专门办理外交事宜，派出驻各国的公使，并经管通商、海防、关税、路矿、军工、译文和派遣留学生等事务。

清政府原无外交机构，办理对沙俄的交涉，由理藩院兼管；朝鲜、越南等东南及西方诸国的使节，则统归礼部接待。而在对外贸易方面，乾隆21年（1756年）后，只开放广州一口岸，并规定外商只能与公行商人联系，不准与官府直接往来。道光22年（1842年），清政府在第一次鸦片战争中失败，被迫签订了《南京条约》，才承认外国官员可与地方官府平等往来，并开放广州、福州、厦门、宁波、上海五口通商。道光二十四年（1844年），设立五口通商钦差大臣，由两广总督兼任，以协调五口通商及对外交涉事宜。

第二次鸦片战争后，《天津条约》和《北京条约》规定，中国增开天津、牛庄、登州、台湾、淡水、潮州、琼州、汉口、九江、南京、镇江为通商口岸，外国公使常驻北京。清朝统治者不能不考虑如何应付这一新变局，当时主持签订《北京条约》的恭亲王奕?等人，于咸丰10年12月初一（1861年 1月11日），向尚躲在热河的咸丰帝提出了设立总理各国事务衙门的六条章程。没过几天，咸丰帝就批准了这个提议，总理衙门于是正式成立。

总理衙门设公所于北京东堂子胡同旧铁钱局。其体制仿军机处，由大臣和章京组成，总理衙门大臣，在诸王和大臣中选派，无定员。初设，大臣只派3人，即恭亲王奕?、大学士桂良和户部左侍郎文祥，其后人数增多，八人不等，最多达10余人，奕?以亲王、首席大臣身份，兼顾总理衙门。光绪10年（1884年），他被慈禧太后撤去一切差使，直到光绪20年（1894年）复出，但时间很短，光绪24年（1898年）便死去。在奕?罢职其间及死后，总理衙门由庆亲王奕?领班。

总理衙门的章京，从内阁、部、院和军机处的司员、章京中挑选，经王、大臣考取引见，最初规定满汉各八人，后有所增加。

总理衙门的编制，除六部共有的司务厅和清档房外，还设有五个股，分掌各国事务和各类专门业务。这五个股是：

英国股：负责英、奥两国事务；管理各国通商事宜及各关税务。

法国股：负责法、荷、西班牙、巴西国事务；管理保护民教和招工事项。

俄国股：负责俄、日两事务；管理陆路通商、边防疆界、庆典、礼宾以及官吏升迁与考绩等。

美国股：负责美、德、秘、意、瑞、挪、比、丹、葡各国事务；管理埔保工务。

海防股（光绪九年增设）：掌管北洋海军、长江水师、沿海炮台、造船、制器、学堂、铁路、电线、矿务等。

总理衙门设股，并非固定不变，前后时有增减，各股职掌也有所变换。

总理衙门之下，还设有几个机构，主要是：

1．京师同文馆。同治元年（1862年）正式成立，目的在培养八旗子弟的外语人材，先后设英文馆、法文馆、俄文馆和德文馆。同治五年（1866年）以后，又陆续增设了天文、化学、算学、格物四馆。同文馆设管理大臣，由总署大臣内特简。光绪26年（1900年），八同联军侵占北京，师生星散。次年并入京师大学堂，改称译学馆。

2．海关总税务司署。咸丰11年（1861年）成立，同治四年（1865年）由上海迁至北京。设总税务司一人，各口分设税务司一人及帮办若干人，掌管海关税务，但是，总税务司及各口税务司一直为洋员把持。

光绪元年（1875年），清政府开始派遣常驻各国公使，分头等、二等、三等，都加钦差衔。公使由皇帝直接派遣，总理衙门负责具体安排及联系工作。

因考虑到新开口岸众多，已分布地区辽阔，不易兼顾，奕?等人在奏请设立总理衙门之时，还建议在西北口岸分设通商大臣一人，分管各口事务。

南方原设在广州的五口通商大臣，于咸丰9年（1859年）移上海，办理江、浙、粤、闽、内江各口通商、交涉事务，两江总督兼任，后又改由江苏巡抚兼任。同治五年（1866年），改为南洋通商大臣，简称南洋大臣，从同治12年（1873年）起，由两江总督兼任，此后成为定制。北方，咸丰11年（1861年）在天津设三日通商大臣，管理天津、牛庄、登州三口通商、交涉事务，但不加钦差衔，职位较低。同治九年（1870年），改三口通商大臣为北洋通商大臣（简称北洋大臣），由直隶总督兼任，授钦差衔，与南方相等。其职掌，主要是负责北洋洋务、海防、招商设局和铁路、电线等。

南北洋大臣与总理衙门的关系，不是上下级的隶属关系，而是互相平行的。他们在各自辖区内，独立处理对外交涉，大事则奏陈请旨，听从皇帝吩咐；遇急事用电奏，由总理衙门代奏；有疑难问题，才与总理衙门协商。

南北洋大臣的职位长期操在曾国藩、李鸿章为首的湘、淮系官僚手中。他们与奕?等人倡导并推进了洋务运动。因此，以总理衙门与南北洋大臣为核心，在清政府内部便形成了洋务派势力，曾国藩、李鸿章等是地方洋务实力派，奕?等则是洋务派在中央的代表。

总理衙门从咸丰10年（1861年）设立，到光绪27年（1901年）改组为外务部，存在了40年之久，管理的范围，实际远远超出了外交及通商，涉及了政治、经济、军事、文化许多方面，成了清政府中仅次于军机处的举足轻重的机构。总理衙门的存在，是一个复杂的历史过程。它赞助创办近代工业、筹设海防、兴办学堂等，客观上起了积极作用。当然，从整体上说，总理衙门的作用是与清政府日益反动卖国相一致的。中法战争后，改由庸碌贪鄙的庆亲王奕?领班，更迅速走向腐朽。成为适合列强侵华需要的外务部了。